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國務院新聞辦公室于2019年7月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任連維良和教育部、人力資源社會保障部、商務部、全國婦聯有關負責人介紹《關于促進家政服務業提質擴容的意見》有關情況，并答記者問。
胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦今天舉行的國務院政策例行吹風會。最近國辦印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，這個《意見》關系到千家萬戶，大家都很關注。今天我們很高興請來了發展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹這個文件的有關情況并回答大家提問。出席今天吹風會的還有全國婦聯書記處書記章冬梅女士，發展改革委社會發展司司長歐曉理先生，教育部職業教育與成人教育司負責人謝俐先生，人力資源社會保障部職業能力建設司負責人王曉君女士，商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀先生。首先有請連維良副主任作介紹。
2019－07－05 10：03：01
連維良：
各位媒體朋友們，大家上午好！
下面我就國務院辦公廳《關于促進家政服務業提質擴容的意見》有關情況向大家作一介紹。
黨中央、國務院高度重視家政服務業的發展。習近平總書記指出“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平。”總書記還特別強調“家政服務是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。”李克強總理在國務院常務會議專題研究家政服務業發展工作時強調，家政服務業事關千家萬戶福祉，是一項一舉多得的產業，要推動這一產業發展壯大、擴容提質。奇藝果影像
隨著城鄉居民收入水平不斷提高，消費能力不斷增強，加之新型展場設計城鎮化、人口老齡化和全面二孩政策落實等多種因素的綜合影響，家政服務需求不斷提升。2018年，我國家政服務業的經營規模達到5762億元，同比增長27．9％，從業人員總量已超過3000萬人。發展家政服務業對于促進消費、改善民生、擴大就業有著十分重大的意義。
2019－07－05 10：07：04
連維良：
這次國務院辦公廳印發的《意見》是一份含金量很高的政策性文件，有36條具體政策，也可以說是“家政36條”。主要內容可以歸納為“1234”，即“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。
一個目標，就是按照高質量發展的要求，促進家政服務業提質擴容。提質，就是要通過提高家政從業人員素質、保障從業人員和消費者的合法權益、健全信用體系和標準體系等措施，提高家政服務業的供給質量，讓人民群眾用得滿意，用得放心。擴容，就是要通過各種支持政策，激發更多社會力量參與，吸引更多勞動力從事家政服務，擴大有效供給，解決“找不到、買不起、用不好”等問題。
兩個著力，一是著力發展員工制企業，二是著力推動家政進社區。這兩項措施是促進家政服務業提質擴容、包裝設計高質量發展的關鍵措施。《意見》從加大稅費減免力度、完善社會保險、靈活確定工時等方面，推動家政企業向專業化、規模化、品牌化的員記者會工制企業轉型。《意見》著力推動家政進社區，針模型對社區家政服務有效供啟動儀式給不足的短板，通過減稅降費、租賃場地不受用房性質限制、水電等費用實行居民價格等措施，支持家政企業在社區設置服務網點，促進居民就近享有便捷服務。
三個行動，即家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動。家政培訓提升行動，就是著眼于提升從業人員素質來提高家政服務質量，重點是完善培訓體系，提升培訓能力，力爭到2020年累計培全息投影訓500萬人次，實現100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋；“領跑者”行動就是通過綜合措施，遴選一批示范城市，打造一批示范社區，培育一批示范企業，形成一批家政服務知名品牌，充分發揮“領跑者”的示范作沈浸式體驗用，引領行業規范發展；信用建設專項行動，重點是推進家政企業、服務人員及消費者全面健全信用記錄，充分實現信用信息共享，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，做到“無信用，不上崗”。
四個聚焦，即聚焦降低成本、培養人才、完善保障和強化監管。一是聚焦降低成本。企業發展的痛點，主要在成本。通過完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍、支持家政企業發行企業債、放開社區家政網點租賃用房性質限制、完善社保補貼等方式，多措并舉降低企業成本，進而實現從業者增收入，消費者少支出。二是聚焦培養人才。服務質量的提高，關鍵在人才。本科院校和職業院校增設一批家政相關專業、擴大招生規模、支持一批家政企業舉辦職業教育、建設一批實訓基地、培育100家以上產教融合型家政企業、完善家政培訓體系，提高從業人員素質，從源頭上提高服務質量。三是聚焦完善保障。讓供需雙方能安心服務放心使用，關鍵在保障。通過推動改善從業人員居住條件，充分發揮工沈浸式體驗會組織作用，規范和完善從業人員體檢服務，引導發展家政商業保險等措施，保障家政從業人員和消費者的合法權益，讓勞動者干的安心，參展消費者用的放心。四是聚焦強化監管。行業的健康規范發展，需要有效的監管。《意見》提出建立健全標準體系、推廣使用合同示范文本、建立家政從業人員持證上門制度、實行從業人員職業背景信息驗證核查、家政行業協會完善行業規范等方式，推動行業規范有序健康發展。
下一步，我們將會同有關部門全面落實《意見》，督促各項政策措施盡快落實到位、見到實效，切實推動家政服務業提質擴容，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。我先介紹這些，謝謝大家。
2019－07－05 10：15：52
胡凱紅：
下面開始提問。提問前請通報一下所在新聞機構。
2019－07－05 10：16：36
中央廣播電視總臺央視記者：
在《意見》中我們看到提出是要著力發展員工制的家政企業，推動家政進社區，但是經過初步估算，現在員工制企業在整個市場里占的比例是非常低的，請問未來如何去促進員工制家政企業的發展？關于家政進社區方面如何去調動企業的積極性？
2019－07－05 10：18：17
連維良：
感謝您的提問。促進家政服務業提質擴容，需要抓住關鍵、精準施策。您所關心的員工制家政和家政進社區，從現在看是家政服務業發展的短板，從未來看是發展的方向，同時也是更好保障從業者和消費者利益的長效機制，所以員工制家政和社區家政是促進家政服務業提質擴容的兩大關鍵。
發展員工制家政，對家政服務真正轉向職業化、專業化、品牌化、規范化具有非常重要的意義。這次出臺的《意見》對于員工制家政企業的發展明確了許多支持措施，歸納起來就是“六個支持”。一是減稅降費支持；二是靈活用工支持；三是失業保險返還支持；四是公租房保障支持；五是培訓費用減免支持；六是表彰激勵支持。
首先，稅費減免支持。主要是擴大免征增值稅的適用范圍。具體說是擴大認定員工制家政企業的范圍，只要簽約員工自愿參加職工社保或者是居民社保，企業與員工、消費者簽訂規范的服務合同，同時進行持續的培訓管理，這樣的家政企業都可以免征增值稅。
第二，靈活用工支持。《意見》充分考慮家政服務行業的用工特點，通過在服務合同當中明確休息時間安排或補償辦法，允許供需雙方協商確定靈活工時，一方面能夠滿足用戶需求、保障從業者的休息權利，同時也能做到依法合規。
第三，失業保險返還支持。對于不裁員或少裁員的家政企業，按規定返還失業保險費。
第四，公租房保障支持。支持各地把符合條件的員工制家政從業人員納入公租房保障范圍，鼓勵有條件的地方集中配租，以解決從業人員的居住問題。
第五，培訓費用減免支持。把符合條件的企業員工優先納入免費崗前培訓和免費提升培訓范圍。
第六，表彰激勵支持。將家政從業人員納入五一勞動獎章、五一巾幗標兵、高技能人才等評選和評定范圍。
通過這樣“六個支持”，引導更多家政企業向規范的員工制家政企業發展，支持員工制家政企業做強做大，使從業者愿意來、留得下、穩得住，使消費者愿意用、放心用、持續用。
你還關心怎樣調動家政企業進社區的積極性。社區是家政服務的主要依托，同時也是消費者的首選，人民群眾既希望家政服務質量好，也希望就近和便利。特別是我們國家目前人口老齡化和家庭小型化的程度都在加深，人民群眾對社區家政服務的需求從來沒有像今天這樣旺盛和強烈。剛才講到，去年家政服務業的營業收入增長27．9％，這是一個很高的增長速度。
推動家政進社區，下一步重點是要解決三個難題，推動一個示范。解決三個難題，就是稅費、用房、水電。
稅費，就是要更大力度的減稅降費。具體來說就是要免增值稅、減所得稅、免征涉及不動產的“三稅六費”。大家注意到財政部會同五部委在6月28日已經發布了公告，明確了這方面的政策，對于提供社區家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90％計入所得稅納稅基數。對于承擔或提供房活動佈置產、土地用于社區家政服務的，免征“三稅六費”，即契稅、房產稅、城鎮土地使用稅；城鎮基礎設施配套費、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、防空地下室易地建設費。
用房，實行更加靈活的用房政策。家政企業在社區設置服務網點租賃場地不受用房性質限制，商用、住宅等性質的房屋都可以開辦網點。
水電，更加優惠的用水用電政策。社區家政服務網點的水電費執行居民價格。
推動一個示范帶動。在剛才講的“三個行動”中有一個“領跑者”行動，將培育一批家政服務示范社區，讓這些示范社區發揮引領帶動作用，使更多的家政服務企業見賢思齊，進入社區，服務社區居民。
我們相信，通過這樣一系列措施，家政服務業一定能夠呈現蓬勃發展的良好態勢。
2019－07－05 10：30：53
中新社記者：
我們注意到，現在中國家政服務人才里，高中以上文化的只有14．1％，這次《意見》也提到要支持院校新增家政服務專業，支持家政企業辦職業教育，能否介紹一下目前中國家政服務人才培養的現狀，存在哪些問題？接下來的工作目標和落實計劃如何？謝謝攤位設計。
2019－07－05 10：32：01
謝俐：
教育部高度重視家政服務人才的培養培訓工作，積極為家政服務業發展提供人才和智力支撐。目前主要做了三方面的工作。
一是在專業設置方面，我們在中職、高職和普通本科的專業目錄中設有家政服務與管理、家政學等數十個相關專業，開設相關專業點達到了3千多個。2019年增設了智能養老服務、幼兒保育等中職專業，新設高職家政服務與管理專業點72個，同比增長了132％。
二是在創新人才培養模式方面，62家單位圍繞家政服務相關專業開展了現代學徒制試點，141個職業院校養老服務類、健康服務類示范專業點發揮著示范輻射作用，例如長沙民政職業技術學院等，走出國門學習借鑒國際上一些先進的養老服務培養培訓模式，寧波市政行企校協同依托寧波衛生職業技術學院成立寧波家政學院，積極承接政府和企業的培訓項目。
三是在改革人才評價模式方面，落實“放管服”改革和《國家職業教育改革實施方案》的有關要求，教育部、發改委、財政部和市場監管總局聯合發文，在職業院校和應用型本科高校啟動實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書”，我們簡稱是1＋X證書這樣一個制度的試點工作。首批試點的老年照護職業技能等級證書，目前試點院校達到234家，覆蓋在校生約4萬人。
同時，我們也要看到主要存在的一些問題。在家政服務人才培養還存在著專業設置和教學內容對接新業態、新模式不夠，培養規模還有待進一步擴大，校企合作有待進一步深化等問題。面對這些問題，教育部將貫徹落實好這奇藝果影像次發布的《意見》，重點做好以下三方面模型的工作。
一是完善專業結構，擴大培養規模。對接家政服務業提質擴容的需要，完善專業目錄，增補有關專業，引導和鼓勵院校加強人才培養。每個省份原則上至少有一所本科高校和若干所職業院啟動儀式校開設家政服務相關專業。高職擴招專項工作向家政等領域傾斜；擴大中高職貫通培養招生規模，支持家政服務從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道來提升學歷。
二是深化“三教”改革，提高培養質量。依托本科“雙萬計劃”和職FRP業教育“雙高計劃”，引導院校提高家政服務相關專業人才培養質量，把相關專業列為職業教育教師教學創新團隊建設重點領域之一。以國家規劃教材建設為引領，擴大優質教材的供給，組織院校和企業引進和借鑒國際先進培養培訓經驗。繼續在家政服務領域遴選培訓評價組織，參與1＋X證書制度的試點，用好院校資源，育訓結合，積極承擔“雨露計劃”、職業技能提升行動、“家政服務提升行動”等培訓任務。
三是深化產教融合，支持校企合作。會同發改委培育一百家以上產教融合型家政企業，加強相關領域產教融合型實訓基地建設，支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校，優先支持家政服務緊缺領域建設產學合作協同育人項目、職業教育校企深度合作項目，推動30家以上家政示范企業、50所以上有關玖陽視覺院校組建職業教育集團。希望廣大家政企業積極參與。我的介紹就到這里。
2019－07－05 10：41：05
中國日報社記者：
我們都知道國家發改委是國家宏觀經濟綜合協調部門，在老百姓眼中關注的都是一些大事。為什么本次會關注到家政服務這樣涉及千家萬戶的小事呢？背后有怎樣的考慮？
2019－07－05 10：43：13
歐曉理：
很高興回答你的問題，大家知道國家發改委是我國宏觀調控和綜合協調部門，是黨中央、國務院重要的參謀助手。這一次國家發改委會同有關部門研究起草并報請印發《意見》，主要有以下幾個方面的考慮。
一是中央有部署。黨中央、國務院高度重視家政服務業發展。習近平總書記高度重視在發展中補齊民生短板，多次強調增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂。他還指出家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，大有可為。李克強總理也強調，家政服務看似小，實則大，對促進就業、精準脫貧、改善民生、推動社會精細化分工，推動形成強大的國內市場具有重要作用，并要求發改委會同相關部門抓緊研究制定相應的政策措施。這次我委推動出臺《意見》，就是堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，踐行以人民為中心的思想，堅持高質量發展的一項開幕活動具體行動。
二是社會有期盼。發展家政服務業是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求，是“小切口、大民生”的具體體現。隨著我國人民生活水平的不斷提升，消費能力的不斷增強，城鎮化進程的加快，全面兩孩政策的推進實施，老齡化程度不斷大圖輸出加深，全社會對居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等需求持續呈剛性增長。大家都期盼可以享受到價格合理、質量達標，用得安心、放心的家政服務，能夠從繁復的家務勞動中解放出來。
三是現實有短板。全社會對家政服務有很大的現實需求，剛才連維良副主任在介紹總體情況的時候也說到，2018年家政服務業營業收入已經超過5700億元，增長速度接近28％。我們還有一個判斷，家政服務業在我們國家具有成為萬億級別產業的潛力，也就是它的發展前景是非常巨大的。但是長期以來，我們國家家政服務有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不品牌活動高，一些負面事件還時有發生，人民群眾對此反映很大，對擴大家政服務的供給、提升服務質量，規范行業發展的呼聲非常高。因此，加快補齊這塊民生短板，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不僅非常必要，也非常迫切。
所以，家政不是小事，而是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障和改善民生，促進和擴大就業，推動形成強大國內市場的大事。“民之所望，政之所向”，下一步，我們還將繼續建立工作機制，抓好《意見》的貫徹落實，確保各項政策措施能落地，見實效。
2019－07－05 10：49：06
中央廣播電視總臺央廣記者：
目前我國已經形成了許多巾幗家政品牌，想請問下一步婦聯將如何結合《意見》的落實，進一步做實做強巾幗家政？
2019－07－05 10：50：53
章冬梅：
謝謝您的提問。全國婦聯一直致力于推動促進家政服務業的發展。從上個世紀80年代開始，為解決城市下崗失業婦女、農村進城務工婦女的就業困難，各地婦聯組織開始興辦家政服務機構，為廣大婦女提供技能培訓、就業推薦等服務，并以優質的家政服務、規范的管理，在社會上贏得了好口碑，逐步形成了山東陽光好大姐、江蘇好蘇嫂、安徽皖嫂、河南雪絨花、湖北木蘭花、廣西金繡球、甘肅隴原妹、貴州黔靈女等一大批具有地域特征、婦聯特色、婦女特點的巾幗家政品牌。
家政服務百姓需求，黨和國包裝設計家也高度重視，習近平總書記去年在和全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話的時候，也特別提出，家政服務既可滿足家庭育兒養老現實需求，又能為婦女提供就業創業機會，是一件一舉多得的善事。全國婦聯要配合有關部門，把這項互利共贏的工作做實做好。下一步，婦聯組織將積極配合發改委、商務部、人社部、教育部等部門，貫徹落實好促進家政服務業提質擴容意見，做實做強巾幗家政，為促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展做出積極貢獻。主要做好以下幾方面的工作：
一是要加強家政人才培養，與發改委、人社部、教育部一起共同實施“家政培訓提升行動”，支持巾幗家政龍頭企業和有關院校合作，打造一批巾幗家政產教融合實訓基地，廣泛開展家政服務員技能提升培訓、職業經理人素質提升培訓、家政服務師資人才培訓，為家政發展培養行業緊缺人才、品牌活動高技能領軍人才、企業管理人才。同時，我們將和商務部一起，結合開展百城萬村家政扶貧工作，在中西部欠發達省區建立一批巾幗家政勞務輸出基地和巾幗家政服務人才培訓基地，開展職業技能、職業道德等崗前培訓，引導動員特別是貧困活動佈置婦女通過從事家政服務脫貧致富。
二是發揮示范引領作用。在今年515國際家庭日，全國婦聯啟動了家家幸福安康工程，實施家庭服務提升行動，由山東陽光大姐家政公司代表巾幗家政企業發出倡議，以誠信贏得尊重，用服務開拓市場，為家家幸福安康、社會和諧貢獻力量。《意見》出臺之后，我們也將與國家發改委、商務部、教育部等部門一起共同實施“家政服務業提質擴容‘領跑者’行動”，鼓勵支持山東陽光大姐、江蘇好蘇嫂、安徽皖嫂等一批巾幗家政的龍頭企業，在開展培訓、完善服務標準、提高服務質量、加強信用信息建設、加強行業自律等方面形成示范引領效應。
三是加大宣傳表彰力度。將優秀的家政服務員和企業納入到三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）表彰范圍，同時也將適時舉辦全國巾幗家政職業大賽，開展最美家政人故事征集活動，宣傳樹立一批誠實守信、服務規范、技能過硬、社會歡迎的家政服務員和巾幗家政企業，在全社會大力倡導誠實勞動、誠信經營、誠心沈浸式體驗服務的家政服務職業精神，大力營造關心、關注家政服務，尊重家政服務職業的良好氛圍，激勵、引導更多的婦女投身于家政服務行業的發展。
2019－07－05 10：56：33
光明日報記者：
請問商務部，在保障從業人員的合法權益、加強監管、促進行業規范化發展方面有哪些具體舉措？謝謝。
2019－07－05 10：57：22
朱光耀：
您提了一個非常好的問題。商務部作為我國家政服務的行業主管部門，將會同有關部門貫徹落實好前面所提到的《意見》。重點從以下幾方面做好行業的規范發展工作。
第一，發展員工制家政企業。剛才國家發改委連維良副主任已經講得很詳細了，我就不再展開說了。
第二，建立家政服務業的信用體系。應該講，這是一項非常重要的工作抓手，日前商務部會同發展改革委印發了《關于建立家政服務業信用體系的指玖陽視覺導意見》，按照政府引導、企業為主、分步實施、強化應用的原則，逐步建立起以信用監管為基礎的新型監管體系。我們將以“家政服務信用信息平臺”為基礎，建立和歸集家政企業和家政服務員的信用記錄，為家政企業提供家政服務員的身份驗證和犯罪背景核查服務，為消費者提供家政企業和家政服務員的信用查詢服務，為社會公眾提供家政企業信用查詢服務。除此之外，還要探索建立家政服務消費者的信用記錄，這可能是一個長遠的目標。
第三，提升家政服務的規范化水平。我們將會同有關部門完善家政服務行業的標準和規范，研究制定信用評價、服務分類等標準；研究制定家政企業服務質量第三方認證實施方案，引入第三方機構對家政企業的服務質量進行評價認證；鼓勵家政企業做出優質服務的承諾，公開服務質量信息。
第四，保障家政服務各方面的合法權益。進一步完善家政服務的合同示范文本，明確家政企業、服務員、消費者三方的權利與義務，推廣家政服務電子合同。推動保險服務機構開發家政服務商業保險，多方籌集資金為家政服務員購買責任和意外保險，解除家政企業、家政服務員和消費者的后顧之憂。會同有關部門分類制定科學合理的家政服務員體檢項目和標準，更好地為家政服務員提供體檢服務。
除此之外，我們也在考慮修訂完善有關家政服務業 TC:08designfollow
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